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WHA雖拒台灣 全會首度引憲章籲勿排他 | 國際焦點 | 全球 | 聯合新聞網
台灣今年第3度未獲WHO邀請參加WHA，衛福部長陳時中依然率領世衛行動團前往日內瓦表達抗議及參與意願。 圖／衛福部提供 分享 facebook 世界衛生大會（WHA）漸入尾聲，國際挺台聲量年終募集選購指南及雙邊會談成績亮麗。在邀請台灣參加WHA的提案討論後，大會主席公開強調世衛「憲章原則」，婉轉表達不應排他。WHA是世界衛生組織（WHO）最高權力機構，今年於5月20日至28日在瑞士日內瓦召開，由於中國打壓，台灣自2017年起，連續3年未能參與WHA。. } }); } 台灣雖然精選必買未受邀，但截至5月23日，台灣17個友邦中，除教廷為非世俗國家，不針對政治性議題表達立場外，共有16個友邦及8個理念相近國家以不同方式發表友台言論。此外，衛生福利部長陳時中也率領「世衛行動團」前往日內瓦，並透過與其他國家舉辦雙邊會談等方式，向國際發聲。截至22日為止，陳時中在日內瓦已舉行71場雙邊會談，超過去年的60場。除國際挺台聲量及雙邊會談交出亮麗成績外，記者也觀察到今年與WHO交涉爭取到新成果。根據WHA5月17日「補充議程項目建議」文件，除公布有14個國家提案把「邀請台灣作為觀察員參加世界衛生大會」一案列入議程外，值得注意的是，WHO秘書處悄悄改變了註解文字。今年文件註解寫明「提案是以原文印發，所採用的名稱並不代表WHO秘書處對任何國家、領地或地區或其當局的合法地位有任何意見，用詞與WHO的用語並不一致。」相較2018年WHA大會同樣一份文件，WHO今年刪去了註解中強調「WHO的用語為中國台灣」（Taiwan,China），拿掉了「中國台灣」，可以想見中國一定相當有意見。此外，今年WHA大會對台灣而言，另一個不同之處是，大會主席首度在所有成員國前公開強調「世衛憲章所揭櫫的原則」，婉轉表達不應有排他性。今年WHA大會主席為寮國衛生部長西哈馮（Bounkong Syhavong），5月20日全會開幕日下午在友邦與中國介紹禮物針對「邀請台灣作為觀察員參加世界衛生大會」提案「2對2辯論」後，立即最近流行產品2018熱銷產品宣布提案不納入議程，在場旁聽的台灣民眾感到憤怒，有些人還離席，但隨後卻有一個新發展。當修正議程項目結束要進入下一階段前，西哈馮在議事人員提示下，拿稿唸出「大會主席表示感謝所有成員國配合與理解，以預測性及有序方式處理相關議題，進一步促進大會的效率，以及在世界衛生組織憲章中所揭櫫的原則」。WHO憲章正明述：「健康是基本人權，是普世價值，不因種族、宗教、政治信仰、經濟或社會情境而有所分別」。這是WHA首度有大會主席公開在不納入台灣參與的提案討論後，主動強調WHO憲章原則，雖然主席只是婉轉表達不應有排他性，但已經跨出一步。在中國打壓下，WHA依舊拒絕讓台灣參與，但回顧台灣近一年與WHO往來也慢慢有一些新方向。去年5月總統蔡英文宣布捐贈100萬美元給WHO，雖然最後WHO秘書處因政治考量，無法提出讓台灣滿意的安排而中止此案，但交涉過程長達7個月，相較2014年短期間內就遭拒，顯示WHO是有認真考量。今年WHO部份文件用語改變以及WHA全會上提出憲章原則，台灣參與WHA雖然依舊嚴峻，但已有微妙的改變。
就是要錢蓋城牆！兩黨共組國會協商小組 川普看衰：「政府再關門」仍是選項之一
美國聯邦政府在關門逾1個月，寫下史上關門最久時間的新紀錄後，終於在25日重新開門運作，但暫時通過的撥款法案中，完全沒有興建美國與墨西哥邊界城牆的經費，且撥款額度僅能維持聯邦政府運作3周，對此美國總統川普27日接受《華爾街日報》專訪時直言，質疑國會能達成共識提供蓋牆費用，因此再讓聯邦政府停擺「確實是選項」，必要時則會宣布國家緊急狀態，完成蓋牆目的。
錢只夠政府運作3周 兩黨組協商小組
由於民主黨堅持不同意撥款蓋牆，川普索性拒簽署先前通過的撥款法案，導致聯邦政府自2018年12月22日開始關門35天，造成約38萬聯邦政府職員被迫放無薪假，42萬人被迫上無薪班，直到25日川普宣布，民主與共和2黨達成協議，通過撥款法案，自己也簽署該法案，讓聯邦政府同日即刻重新開門運作，而此次撥款額度，至少可讓聯邦政府運作至2月15日。
In a WSJ interview Sunday, President Trump said he wouldn’t rule out another shutdown, calling it “certainly an option.” https://t.co/0DApt7F9HI
— WSJ Shutdown (@WSJshutdown) 2019年1月28日
為了避免聯邦政府再度長時間關門，17名國會議員組成的協商小組，正在草擬長期撥款法案，川普對此表示：「我個人認為成功機率低於5成，但小組裡有很多不錯的人。」這17人討論的撥款法案中，包括維護邊境安全及移民問題的經費，而川普堅持要的蓋牆費用至少57億美元（約新台幣1710億元），被問及能不能接受少於57億美元的蓋牆費用額度，川普則質疑國會能否談成協議。
川普為蓋美墨邊界牆杯葛預算，美國聯邦政府持續部分停擺。（AP）
政府再關門是選項 不再拿逐夢者條件交換
針對「逐夢者」，民主黨希望擁有永久保護政策，建立取得美國公民身分的管道。「逐夢者」（Dreamer）是指依據《童年抵達者暫緩驅逐辦法》（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA），2007年以前隨同父母無證入境美國的16歲以下孩童，該法讓他們暫緩驅逐2年，且可在美國境內工作，2年後看表現，審核是否可取得居留權。該法由前總統歐巴馬提出，但遭共和黨抵制，改以行政命令發布。
不過川普也直言，讓聯邦政府再次關門「確實是選項」，而部分保守派人士強烈批評川普同意暫時的撥款法案，像是力挺蓋牆的極右派名嘴庫特（Ann Coulter），就大罵川普「無能」，川普則回說：「我聽說她變得很不友善，可能是沒有回她電話或其他原因吧。」至於能夠接受何種模式取代城牆？川普稱：「我必須先看看是什麼，至少要能阻擋罪犯、幫派、人蛇和運毒。」
The 35-day shutdown is finally over. I supported the plan Friday to reopen the govt. These shutdowns must be brought to an end for good which is why I’ve introduced the End Government Shutdowns Act. https://t.co/J5pFPUpK41
— Rob Portman (@senrobportman) 2019年1月27日
兩黨可望達成共識 國會領袖握有決定權
「我對任何模式持開放態度」，川普表示，「唯一的要求就是，這必須是很堅固的實體關卡」。《華爾街日報》指出，民主及共和兩黨或許能達成共識，讓共和黨對外宣稱蓋牆，民主黨則能解釋是維持邊界安全。共和黨籍的俄亥俄州聯邦參議員波特曼（Rob Portman）25日曾說：「我們（兩黨）過去討論過特定內容，特別是關卡部分......我想我們距離達成共識並不遠。」
國會協商小組由民主黨籍的聯邦眾議院撥款委員會主席羅伊（Nita Lowey）領導，預計下周舉行首場公聽會。17名成員中，聯邦眾議院和聯邦參議院各有10、7人，其中共和黨的參眾議員各4名，民主黨的參議員3人、眾議員6名，而協議內容必須獲得兩黨支持，但兩黨國會領袖仍握有很大決定權，包括最終撥款額度，以及是否給予蓋牆經費。
Border security IS critical to the safety of our nation. As a conferee in the DHS appropriations bill negotiations, I will continue to advocate for this national priority. pic.twitter.com/n5p5wXVGRb
— Shelley Moore Capito (@SenCapito) 2019年1月25日
宣布緊急狀態調軍蓋牆？魯比歐：爛方法
共和黨的西維吉尼亞州聯邦參議員卡皮托（Shelley Moore Capito）是協商小組成員，她27日表示：「我保持樂觀態度......若知道兩黨內部聲浪，聯邦政府關門對誰都沒好處。儘管很多人告訴我，還沒達成共識，但也不少人說，我們必須積極達成共識，否則我們就是詔告美國大眾，接下來2年仍舊是兩黨惡鬥不斷。」卡皮托認為，參院先前通過的撥款法案，會是很好的協商起點。
參院撥款委員會2018年6月通過法案，給予國土安全部16億美元，做為增加柵欄、強化巡邏，以及增加海巡人員和技術設備的開支，但沒有要興建實體城牆。眾院則在上周提出超過50億美元的撥款發案，用來強化維護邊境安全，但兩黨優先商議讓聯邦政府開門的暫時撥款方案，因此民主黨暫緩公布這50億美元法案，不過可作為與日後協商的一部分。
Rubio: Trump declaring national emergency for border wall 'a terrible idea' https://t.co/crRfJcyud4 pic.twitter.com/iwYp2x0n1B
— The Hill (@thehill) 2019年1月28日
另外，川普也曾揚言，宣布國家緊急狀態，調動軍隊去邊境蓋牆，共和黨籍的佛羅里達州聯邦參議員魯比歐（Marco Rubio）27日在NBC節目上直言：「那是很糟的主意，我希望他不會這麼做。」倘若川普宣布國家緊急狀態，以此派軍興建城牆，勢必會掀起司法戰爭，對此魯比歐也說：「一開始可以在理論上取得勝利，但最後會沒完沒了。」
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